筑公积金字〔2020〕116号 贵阳市住房公积金管理中心2020年法治政府建设情况报告

发布机构:贵阳市住房管理公积金中心 发布时间: 2021-02-26 16:08 字体:[]

2020年,贵阳市住房公积金管理中心(下称“中心”)坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和法治思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,紧密结合住房公积金工作实际,深入推进法治政府建设各项工作,着力提升住房公积金服务效能,持续优化营商环境,不断提高依法行政能力水平。为全市“高标准要求、高水平开放、高质量发展”助推决战决胜脱贫攻坚、加快建设内陆开放型经济试验区先行区、加快贵阳贵安融合发展和不断提高省会城市治理能力和治理水平贡献公积金力量。现将中心2020年法治政府建设工作开展情况报告如下:

一、主要工作情况

(一)依法全面履行政府职能情况

1.持续优化营商环境。一是大力开展减证便民行动。开设住房公积金跨省通办窗口,方便职工异地提取需求;全面推行一体化在线服务平台,通过采取收件预审模式,实现住房公积金全部服务事项均能网上可办;全年取消住房公积金缴存、提取、贷款业务办理证明事项23项,实现业务办理资料大瘦身;改进二手房贷款机制,取消二手房估价报告,以1-10月二手房贷款住房平均成交价74.37万元进行测算,取消估价报告后,职工家庭购买二手房申请纯住房公积金贷款可减轻负担3718元。二是加大数据共享建设力度。牵头协调不动产、民政、市场监管、人民银行、省住房资金管理中心等实现数据共享,与9家商业银行签订数据合作使用协议;按照“五通”(用户通、系统通、数据通、信用通、业务通)建设要求,实现住房公积金28项服务事项全流程数据全部共享至贵州省政务网(“数据查询”目前通过数据共享上传);开发建设“住房公积金综合服务平台”,实现公积金归集业务全市“通缴通取”。三是创新服务模式。在全省率先实现将企业办理住房公积金缴存登记纳入贵阳市企业开办“一网通”平台申报事项,实现与企业设立登记“一站式”“一环节”同步办理。

2.积极推行承诺制。一是在提取业务中全面推行承诺制,职工办理住房公积金提取业务时,不再提供单位出具的提取证明,只需本人现场授权即可办理。二是将容缺审批全面融入非即时办结的行政审批事项中。对办理降低住房公积金缴存比例、办理住房公积金缓缴、住房公积金贷款申请决定三项事项的6项证明资料实施容缺受理。

3.严格抓好疫情防控。一是出台阶段性政策,助企业渡难关。实施公积金浮动缴存比例,支持缴存企业在5%-12%区间内自主确定公积金缴存比例,截止11月底,共为593家企业办理公积金缴存比例调整业务;支持企业在6月30日前可申请缓缴公积金,截止11月底,共为1099家企业办理缓缴业务,同意缓缴金额17302.55万元,为企业复工复产提供缓冲期。二是创新服务形式,缓解小微企业“融资难”现状。借助“互联网+”技术,深挖公积金数据价值,开展公积金“薪金云贷”,部分合作银行可为按期足额缴存住房公积金且符合贷款条件的小微企业提供最高300万元的低利率信用贷款,截止11月底,授信的住房公积金缴存企业已达128户,授信金额10179万元,贷款余额7761万元。其中,单纯依托缴存住房公积金获得专项授信额度的小微企业17户,授信金额909.7万元,贷款余额767万元。三是释放政策温情,帮助职工共克时艰。支持新冠肺炎患病职工可按规定提取本人及配偶住房公积金;因受疫情防控影响无法及时办理的提取业务,申请有效期可延长至疫情防控结束后两个月;提取证明材料有效期也延长至疫情防控结束后两个月;允许受新冠肺炎疫情影响不能正常偿还公积金贷款的职工,在6月30日前不作为逾期记录报送征信部门,截至6月末,不作逾期处理的贷款共计1022笔。

4.全面推行政务服务事项应进必进。住房公积金政务服务事项已全面进驻综合性实体政务大厅,现已实现住房公积金政务服务事项在省政务服务网上可办率达100%,通过住房公积金网上服务大厅、微信公众号等渠道,实现住房公积金全程网办服务事项24项,全程网办率82.76%,高出我市今年70%的全程网办率目标12.76个百分点。

(二)推动法治社会建设情况

1.大力开展民法典学习宣传活动。按照《贵阳市学习宣传<中华人民共和国民法典>工作方案》的安排部署,中心制定了详实的宣传方案,于7—12月份通过多种形式大力开展了民法典学习宣传活动。一是党组中心组集体学习民法典。二是邀请中心法律顾问为中心全体干部职工开展民法典专题法治讲座。三是购买民法典单行本下发给中心全体干部职工,充分利用业余时间自行学习民法典。四是组织中心干部职工通过微信、网络开展民法典竞答活动及观看民法典学习公开课。五是运用新媒体宣传,贵阳公积金微信公众号向全市66万缴存职工推送了民法典相关知识,在中心官网首页醒目位置开设民法典普法宣传专栏。六是通过中心各办事大厅LED显示屏、广告机播放民法典相关宣传内容及宣传图片。

2.扎实推进扫黑除恶专项斗争。自开展专项斗争以来,截至2020年11月底,中心共查处违规提取套用住房公积金人员302人,追回被骗提的住房公积金1218.3万元,向市扫黑办移交非法中介问题线索70余条。公安机关抓获了一批非法中介,今年7月份,贵阳市观山湖区人民法院对其中3名非法中介进行了公开宣判,3名被告犯伪造、买卖国家机关证件、印章罪,分别被判处有期徒刑八个月至一年,并处罚金一千元。司法机关依法严厉打击非法中介,有效震慑了非法中介的嚣张气焰。目前,中心与人民银行、民政、住建、不动产登记等部门及多家商业银行建立了信息核查机制,通过数据共享平台,能快速甄别住房公积金提取、贷款申请资料真伪,严防骗提骗贷行为。通过不断健全完善长效工作机制,有力整治住房公积金骗提骗贷行业乱象,坚决打赢扫黑除恶专项斗争决胜收官战。在全市扫黑除恶专项斗争工作中,中心4个部门、3名个人受到贵阳市扫黑除恶专项斗争领导小组表彰。

(三)完善依法行政制度体系情况

1.加强规范性文件监督管理。中心严格依法定权限和程序制发规范性文件,严格执行规范性文件合法性审查程序。今年制定的3个规范性文件,均按规定向市司法局进行了报备,切实做到有件必备,备案率达100%,无逾期备案,未被纠错。中心规范性文件制定出台后,及时通过中心门户网站向社会进行公布,确保广大群众在第一时间知悉和监督中心制定的规范性文件。

2.认真组织开展规章和规范性文件清理。今年根据市政府办公厅关于规章清理的安排部署,按照市司法局对《贵阳市住房公积金管理办法》(市政府令第6号)的修改意见,中心结合住房公积金管理工作实际,对办法提出了相应修改建议。《优化营商环境条例》自2020年1月1日起施行,按照相关工作要求,中心对照《条例》内容,对现行有效的规范性文件及时进行了清理报送。

(四)推进行政决策科学化、民主化、法治化情况

1.严格执行党组议事规则。坚持重大决策集体讨论、集体决定,坚持决策权、执行权、监督权彼此分离、互相制约的权力运行机制,确保决策的科学、民主。把制度作为强化中心自身建设和决策效能的保障。严格执行《贵阳市住房公积金管理中心行政工作会议规则(试行)》和《贵阳市住房公积金管理中心党组会议事规则》,凡属党组会讨论事项,均由党组集体研究、集体讨论、集体决策,严禁“一言堂”,全年召开党组会51次,民主决策和科学决策带来了公积金事业的健康快速发展,促进了党组核心作用的进一步发挥。

2.坚持重大决策征询商议。凡是涉及公积金发展的方向性和大局性问题以及与职工群众切身利益密切相关的敏感问题,在决策前领导班子都会反复征求意见,认真梳理归纳。决策时积极邀请上级业务指导部门、公积金管委会委员、缴存单位或职工代表等反复论证,确保决策科学性、透明性、公开性。

3.严格执行“三重一大”事项决策制度。重大问题决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用,均提前1-2天向十二纪检组提交“三重一大”一级事项申报,邀请十二纪检监察组参加会议,全年向十二纪检组报备“三重一大”事项4项。

4.严格落实法律顾问制度。中心聘请国浩律师(贵阳)事务所律师作为中心常年法律顾问,有专门法律顾问经费。中心制定重大行政决策前需向法律顾问进行法律咨询及论证,严格执行重要协议的签订需经法务审核程序。全年法审合同协议54份,中心均按照法务审核意见对合同协议进行修改完善,确保每一项重大决策、合同协议合法合规。中心法律顾问室不定期组织召开会议,法律顾问就中心诉讼案件及各部门在实际工作中遇到的法律问题进行研究、咨询、解答并提供相关法律服务。

(五)坚持严格规范公正文明执法情况

1.坚决落实行政执法体制改革工作。根据中央、省、市有关深入推进城市综合行政执法体制改革工作的精神,围绕建立健全权责统一、权威高效的行政执法体制目标,中心严格贯彻落实《贵阳市综合行政执法体制改革实施意见》及《贵阳市综合行政执法办法》,积极配合全市综合行政执法体制改革工作具体实施,将住房公积金行政处罚权及相关的行政强制权交由市综合行政执法局集中行使。今年共向市综合行政执法部门移交住房公积金欠缴案件5件。

2.认真做好行政执法人员清理工作。为做好全国统一行政执法证件标准样式后行政执法证件换发工作,根据省司法厅、市司法局相关工作安排部署,我中心认真开展了行政执法主体和行政执法人员全面清理工作。中心现持有《贵州省行政执法证》的行政执法人员共56人,均为参公事业编制,无违规持证人员。清理后按要求及时将行政执法人员信息录入贵州省行政执法监督综合管理系统。

(六)强化对行政权力的制约和监督情况

1.全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。及时编制、发布并更新政府信息公开指南、目录和年报。住房公积金重大政策制度调整、年度公报、人大建议、政协提案办理结果等及时通过中心网站向社会公开。每月通过省政务公文网、中心网站对中心日常动态、工作开展情况等及时主动公开。

2.自觉接受监督。畅通监督渠道,认真答复、办理广大市民通过“12345”市长热线、“12329”公积金热线、中心网站等平台提出的咨询或投诉,对群众反映的问题做到100%回复并及时解决。截止11月底,中心微信公众号解答咨询13020个,网厅客服向单位缴存经办人提供咨询服务4.09万次,“12329”公积金热线接听来电咨询20.8万次。

3.加强内部监督。中心随时接受市财政局的监督,每年积极配合市财政局委托的会计师事务所对中心开展审计工作。中心稽核执法处每季度对分中心、各管理部办理的业务进行稽核审计,出具稽核报告,同时扎实开展住房公积金电子稽查风险数据清理工作,对发现的风险隐患加强整改,完善防控机制,有效增强风险隐患排查能力,确保资金安全。

(七)依法有效化解社会矛盾纠纷情况

1.认真开展投诉处置。中心高度重视信访维稳工作,认真贯彻落实信访工作制度。建立投诉舆情工作台账,及时办理信访、投诉案件,并在第一时间将办理结果及时反馈投诉人,全年处置各类投诉案件170件,满意率97.65%,切实维护广大职工合法权益,及时化解社会矛盾纠纷,维护社会和谐。

2.加强行政复议和行政应诉工作。中心严格执行贵州省行政机关行政应诉制度规定,加强和改进行政应诉工作,今年共1件行政诉讼案件,中心一审、二审均胜诉。今年未接到人民法院司法建议和人民检察院检察建议,作出的具体行政行为未被行政相对人申请行政复议。严格执行人民法院生效判决、裁定。

(八)全面提高中心工作人员法治思维和依法行政能力情况

1.加强法治教育培训工作。一是通过中心组学习会、党组(扩大)学习会等方式开展学习,深入学习习近平法治思想、十九届中央四中、五中全会精神、中央省市关于疫情防控、复工复产的相关指示精神以及宪法、民法典、优化营商环境条例等法律法规,全年召开中心党组中心组学习会13次,党组(扩大)学习会议11次。二是采取党支部学习、部门日常教育学习、职工自学及邀请法律顾问集中授课相结合的方式,学习依法行政相关法律法规,全年召开全体职工法治培训3次。三是加强中心干部职工对“学习强国”“两学一做”“法宣在线”APP学习考试工作,2020年度全省国家工作人员统一在线学法考试,中心参学率参考率合格率均达100%。四是严格贯彻落实《关于推动国家工作人员旁听庭审活动常态化制度化的意见》,组织中心全体领导干部通过“法宣在线”平台、“中国庭审公开网”观看行政审判视频。

2.开展廉政警示教育活动。一是党组书记9月17日结合当前反腐败形势给中心全体职工上了一堂廉政党课;二是4月26日召开了中心警示教育大会,集体观看警示教育片;三是中心组学习、党支部学习、部门学习中开展廉政微课堂,学习《君子三畏》等警示案例,每月学习计划中均有廉政案例学习内容。四是11月24日、26日分两批到贵州省反腐倡廉警示教育基地开展了警示教育,中心全体干部职工及派遣员工参加,第一次把派遣人员纳入警示教育范围,做到人员全覆盖。

3.严格落实普法责任制。一是今年中心分别与建行、工行、贵阳银行联合举办了14场住房公积金归集扩面工作会,累计共有202家未建立住房公积金制度的企业参加,会上对企业相关负责人大力宣传了住房公积金政策法规。二是举办了8场住房公积金政策业务培训会,累计培训327家缴存单位。三是积极开展2020年“宪法宣传周”宣传活动。11月30日至12月6日,中心开展了以“深入学习宣传习近平法治思想,大力弘扬宪法精神”为主题的“宪法宣传周”宣传活动。通过中心微信公众号、门户网站等新媒体普法平台的集群优势和规模效应,重点学习宣传了习近平法治思想、宪法、民法典及住房公积金政策法规等内容,努力营造尊法学法守法用法的浓厚社会氛围,不断提高法治宣传教育工作成效。

(九)健全组织保障和落实机制情况

1.加强组织领导。今年根据人事变动情况,及时对中心依法行政工作领导小组成员进行调整和充实,确保工作的连续性和稳定性。中心主要负责人严格履行法治建设第一责任人职责,为推进法治建设提供保障,创造条件,使全市住房公积金工作逐步走上法治化、规范化的轨道。为确保法治政府建设工作取得实效,年初制定法治政府建设工作要点,对全年工作进行安排部署。年终做好全年法治政府建设总结工作,并将上年度工作情况向上级报告并在中心门户网站进行公开。

2.强化考核评价和督促检查。将法治政府建设工作纳入中心各部门2020年度工作目标考核,落实法治政府建设工作目标管理责任制。年初,中心与机关处室、铁路分中心和各管理部签定目标责任书,做到法治政府建设工作与住房公积金业务工作同部署、同推进、同督促,确保法治政府建设工作落到实处。

二、下步工作打算

(一)不断提高住房公积金管理工作质量。一是决策科学化。必须按照科学决策、民主决策的要求,完善中心各项议事规则。二是管理规范化。进一步完善内部管理,确保工作作风实而有效,管理严而有控。三是政策精准化。厘清政策、业务、信息化建设三者关系,按照政策为基,业务为主,信息化支撑的原则精准制定各项政策。四是素质复合化。在提升干部职工依法行政能力上继续下功夫、出实招,切实加大队伍建设力度。五是业务智慧化。按照智慧公积金的发展方向,进一步做好归、提、贷三大业务的内延和外伸工作。

(二)加强住房公积金归集扩面工作力度。按照“抓两头,稳中间”的工作思路,强化归集扩面,努力扩大制度覆盖面。抓好非公企业、中小微企业和新市民和灵活就业人员,解决好“不愿缴”和“不能缴”的问题。稳固和扩大现有缴存单位和职工的中间力量,保证稳步增长。一是摸清底数。积极与人社、税务、市场监管等部门协调,精确掌握尚未建立住房公积金的单位和人数,做到有的放矢、精准扩面。二是加强法治宣传力度。大力宣传住房公积金政策法规,积极宣传制度的优越性和保障性,鼓励单位主动建立住房公积金制度。三是加大住房公积金催建催缴力度,对拒不为职工缴存住房公积金的单位,及时固定证据移送综合行政执法部门进行查处,维护职工合法权益。

(三)强化服务理念持续提升服务水平。坚持以人为本,精准服务的理念,围绕高效化、便民化要求,继续推进“零跑腿、零资料、零审批”工作,不断提高中心服务水平和质量。一是进一步推进中心自建系统与省政务服务平台的深度融合。二是全面推进“不见面”服务。进一步整合、畅通业务办理渠道,推进更多服务事项网上办、掌上办,着力提升全程网办率,实现公积金从“能办”向“易办”转变。三是强化部门联动,深入推进数据共享。打通“互联网+公积金”发展薄弱环节,在提升公积金风险防控能力的同时,丰富线上渠道功能,不断扩展网上业务办理范围。四是推广“公积金+银行”服务模式,前移服务窗口。充分借助公积金归集业务委托银行网点多、覆盖广、专业性强的优势,实现公积金业务“就近办”,推动我市公积金实现高质量发展。

贵阳市住房公积金管理中心

2020年12月22日

     
 
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